抓住現代物流體系升級機遇推進我國物流與儲備高質量融合發展

陸成云

近年來，我國現代物流體系設施、技術雙升級，形成了高質量的龐大市場化儲、運能力，為國家物資儲備系統優化和運行效能提升奠定了良好基礎。應立足新發展條件，貫徹國家總體安全觀，加強物流體系與儲備系統發展統籌，提高國家、地方、市場的倉、運、儲資源綜合利用水平，發揮現代物流體系的支撐引領作用，支持構建更為安全和高效的物資儲備能力。

一、現代物流運行體系升級，為服務物資儲備系統提供新基礎

物流體系與儲備系統具有密切的能力與運行融合關系，社會化的物流倉容及商業儲備，是國家總體儲備能力的構成部分，高效運行的物流通道網絡，對優化儲備物資調運的能力、成本、效率具有重要支撐作用，應加強物流與物資儲備統籌，加快儲備高質量發展。當前，在區域化的物流分撥系統建設和網絡化發展加快的背景下，我國以國家物流樞紐等重大物流設施建設為核心，加快推進國家頂層“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系建設，具有規模能力和成本效率優勢的國內國際物流通道網絡加快形成，為我國物資儲備高質量運行提供了新的發展基礎、帶來了新的發展機遇。

（一）重大物流樞紐布局建設，為儲運資源統籌利用提供新載體

國家物流樞紐等重大物流基礎設施布局建設，突出資源整合，規?；蹍^域倉容、運力、商業儲備等資源，空間上改變我國傳統物流要素分散結構。有關倉、儲要素的聚集，為物資儲備集中利用市場化倉容能力和網絡化運行環境，統籌設計政府儲備與商業儲備合理關系與運行模式提供了新的條件;運力資源的集聚，為物資儲備更好統籌儲備規模和調運能力，提供了組織創新和安全穩定高效運行的載體保障。

（二）干支物流通道網絡構建，為儲備物資儲運模式提供新支撐

依托以實體重大物流樞紐牽引的多層級物流設施體系，我國在物流運行層面實質性推進干、支物流通道網絡建設，突出構建國內國際物流大通道，并以“軸輻式”網絡空間形態形成覆蓋全國的物流服務網絡。新的網絡運行體系，不僅為儲備物資跨區域調運提供更大能力、更低成本、更高效率的通道化物流服務，也為儲備系統依托通道網絡進行物流儲備運行模式創新和形成新結構、新能力奠定了堅實的基礎。因此，用好物流網絡支撐，優化多層次儲備布局結構、調整設置更為經濟合理的儲備規模等，成為物資儲備高質量發展的新方向。

（三）物流運作平臺化發展，為儲備物資快速應用創造條件

我國現代物流運行體系的逐步構建，確立了樞紐的組織地位和網絡運行模式創新方向，基于信息化、智能化手段的物流運行組織平臺加快建設，重大樞紐的資源整合與運行統籌能力得到實質提升，推動物流功能的銜接與一體化融合發展。依托平臺化的物流運作系統，物資儲備存儲、調運、分發、配送等環節和功能的統籌高效運作創造了條件，有利于物資儲備實現快速、高效、精準的調度組織，將為儲備物資應急系統建設創造新條件，極大提高儲備能力的應急服務水平。在應對新冠疫情過程中，應急物流平臺化調度資源和有效銜接組織，既得到實踐的檢驗又成為創新的內在動力。

（四）物流與產業持續融合，為儲備物資進出市場提供渠道便利

重大物流樞紐建設，在集聚物流資源，構建網絡系統的同時，引導經濟產業要素有效集聚和高效組織，形成物流與制造、商貿等產業融合發展的供應鏈集成服務系統，培育物流樞紐經濟增長極。儲、運等物流活動與產業組織的緊密結合，特別是重大樞紐和運營平臺形成的供應鏈組織創新環境，為儲備物資的收儲、輪換模式創新提供了便利的市場流通渠道和快速對接條件，也為儲備物資與關聯的流通、生產企業協同布局發展，更好統籌實物儲備與產能儲備、商業儲備與政府儲備關系等創造良好條件，對提高儲備物資的經濟效能意義重大。

二、更好發揮現代物流體系作用，支持儲備系統提高效能

我國現代物流體系升級正處于關鍵時期，應抓住機遇，以貫徹國家總體安全觀為核心，以加強物流體系與儲備系統融合發展為方向，強化布局銜接、功能對接、網絡適配，更好發揮現代物流對物資儲備升級的支撐作用，提高我國儲備質量和運行水平。

（一）加強設施布局銜接，提高資源集約集成儲備水平

空間銜接是推進物流與儲備融合發展，擴大儲備資源可利用規模，提高各類資源統籌利用效率，發揮綜合效用的基礎，應統籌物流與儲備布局，實現整體空間優化。一是優化儲備系統的能力布局。應根據國家儲備系統需要，統籌推進不同功能的儲備能力與分層發展的物流設施協同布局，優化儲備空間。鑒于國家物流樞紐是儲備要素集中區域、便利跨區調運和快捷輻射周邊的載體，為提高物資的集約儲備水平和多品類集成化儲備能力，應優先將服務區域的重大儲備能力，集中布局于國家物流樞紐載體城市，并在具體設施布局層面，盡量布局于樞紐設施內或周邊區域。其他儲備能力，也應結合城市交通、物流條件，與物流園區、物流中心等其他設施統籌布局。二是推進重大物流樞紐設置儲備能力空間。應從安全發展的高度出發，在開展各類物流設施特別是重大物流設施的布局建設中，將物資儲備功能和能力建設納入物流設施發展空間或周邊進行統籌。

（二）提升關鍵物資戰略通道能力，提高物資調運水平

物流通道網絡與儲備物資調運方向和能力的適配，是保障重大物資儲備安全和提高運行效能的重點，應突出儲備需求，提高物流通道能力。一是強化戰略物資國際通道能力。細分糧食、礦產、能源等重大戰略物資的進口方向、通道方式等，提高有關港口、航空、陸上口岸等重大物流設施的國際通道組織能力。著力引導國際通道運營企業，在固有國際通道運營網絡基礎上，針對性強化關鍵戰略物資進口通道能力，優化關鍵境外節點物流設施布局，增強各類運輸能力的自主性，做好替代通道組織方案，確保戰略物資通道暢通、安全。二是提高國內物資調運通道能力。依據國內物資儲備能力的總體布局，引導國家儲備物資主要產區、儲備能力集中地的有關物流樞紐，圍繞物資調運方向，開展通道能力建設。突出國內糧食南北通道、礦產能源東西通道、國際進口戰略物資國內轉運通道等，結合調運規模，加強交通、物流設施能力配套，做好通道物流組織方案，并增強季節性、應急性集中調運能力準備，確保物資調運穩定、高效。85F44116-932E-47CD-A42F-63AC527DD7D5

（三）健全物流體系服務儲備功能，提高儲備運轉效率

物流服務功能與儲備需求的對接，是實現一體運作，提高運轉效率的保證，應從物流運行、供應鏈組織等維度，健全有關功能和服務。一是引導重要物流樞紐、重要物流平臺、重大物流企業等，在市場化的物流組織業務開展中，納入儲備業務功能板塊，加強與有關儲備主體的供需信息聯通，建立與儲備需求相適應的倉儲、調運協作關系，提高服務儲備效率;建立應急儲備相適應的應急物流服務功能和組織預案，確保應急條件下，快速轉運、分撥。二是引導商貿物流平臺、制造業供應鏈平臺等，加強與儲備系統收儲、輪換等業務聯動，提高物資進入儲備和再入流通銜接水平;以物流環節集成組織為依托，積極做好商業儲備信息采集，為平衡政府儲備與商業儲備規模關系、統籌實物儲備與產能儲備關系，提供有效支撐。

三、優化發展環境，推動物流與儲備融合發展

為有效推進物流與儲備有機融合，必須優化發展環境，健全有關協同發展體制機制，加快構架統籌發展的頂層設計，并針對性加強和優化要素投入。

（一）建立物流與儲備統籌發展機制

應在政府和市場兩個方面，健全有效促進物流與儲備融合發展的有關機制，夯實融合發展基礎。一是加強部門間協調。加快建立儲備和物流管理部門間的統籌協調機制，在總體規劃編制、重大項目建設、重大通道發展等方面實現有效溝通與協作，提高物流管理部門掌握儲備要求并引導物流供給優化的能力，增強儲備部門掌握物流體系架構并統籌利用社會物流倉、運、儲資源能力。二是健全儲備與物流的供需市場化對接機制。在確保安全的前提下，建立儲備主體與物流樞紐運營、通道運營、倉儲經營等企業的供需信息溝通、政府購買儲運服務有關機制，完善儲備物資緊急儲運的社會物流資源征用、補償機制等。

（二）推進物流與儲備規劃有機銜接

應深化規劃層面有機銜接，構架現代物流與儲備系統融合發展的頂層設計，明確融合發展重點與方向。在布局和設施能力方面，著力推動不同功能的儲備設施能力與不同層級物流設施實現合理的協同布局;在運行網絡有效融合方面，加快推進戰略物資調運通道納入國家物流通道網絡能力與空間規劃;在實際的運作推進方面，明確物流體系中設施、企業發展儲備服務功能要求，強化應急儲備與緊急調運功能建設。

（三）加強要素投入的支持和引導

要素的投入是落實頂層設計的支撐，也是引導市場發展的重要手段，應依據物流與儲備系統融合的頂層規劃，加強土地、資金等要素投入的有效引導。一方面，需要按照物流與儲備設施和能力融合布局導向，引導要素投入，支持有關物流設施合理布局建設儲備能力。另一方面，堅持需求導向，支持重大戰略物資通道上有關物流基礎設施儲運能力建設，引導重要戰略通道運營主體提高通道物流服務能力，支持關鍵通道線路的開通經營。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）85F44116-932E-47CD-A42F-63AC527DD7D5